北京民办学校与公办学校同步招生
文章来源:光明日报
近日,北京市公布2020年北京市义务教育入学工作安排,民办学校与公办学校同步招生成为最大的改革要点。此外,还有公办寄宿学校电脑随机录取、招生工作十个“严禁”等,今年北京义务教育入学工作有许多新变化。
民办学校与公办学校同步招生,简称“公民同招”。北京此举被称为“靴子落地”,这不仅是因为“公民同招”在业界呼声已久,而且在去年印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中已经明确提出要求,“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取”。相较于上海、浙江等民办教育具有相对优势的地区的先行探索,公办教育依然占主体的北京实施“公民同招”,将对更多更广的区域产生推动和示范效应。
“公民同招”是教育均衡化的必要一步,也是关键一步。教育是民生工程,教育均衡直接关系人民福祉。近年来,为了推进硬件均衡,实施了校舍标准化建设、义务教育薄改项目等;为了推进管理均衡,各地探索推行学区化、集团化办学;为了推进师资均衡,县管校聘等措施应运而生,乡村任教经历在各类评选中也越发重要;为了推进生源均衡,“公民同招”、严格电脑派位、完善招考制度等措施不断加强;为了推进学生成长均衡,免试就近入学、学生减负、五育并举、防止学前教育小学化、整治校外培训机构等措施不断。
由此可见,教育均衡是一个系统工程,而“公民同招”,正是教育均衡中的重要措施之一。从2018年的数据看,全国民办学校数量比重已超三分之一,就读学生比重约为五分之一,在江浙一带比重还要更高。生源均衡意味着入口均衡,所以“公民同招”也被誉为起跑线上的教育公平,是教育均衡迈出的重要一步。
但和薄改项目、校舍标准化建设甚至集团化办学等不同,这些改革措施大体属于“增益”,而“公民同招”则和许多直接关乎人的改革调整一样,总体属于“损益”。所谓“损益”,就意味着有损有益,但因为指向的是“损有余而补不足”,所以从发展的大局来看,从人的发展的长远来看,“公民同招”是时势所急、大势所趋。但是毕竟于原来“有损”,一部分学生二次选择的机会没有了,一部分受制于住房的家长寻求改变的渠道变少了,一部分民办学校的生源要受影响了,种种不确定性增加了。凡此种种问题,尽管长远来看都能够逐渐解决,然而当下每一刻变动都涉及人的成长和家庭的福祉。所以,如何把这件好事尽量办得更周全,让配套措施尽可能完善,让这项惠及民生的好事在迅速落实的同时还能柔软地落地,这是当前的关键。
当然,真正“止损”的办法,还是要继续推进教育均衡整体改革,通过各种方法的扎实推进,把教育均衡推向“优质均衡”,达到普遍的高位均衡。特别是加强公办学校体制机制创新,办出一系列优质特色学校来,协同加强家庭教育、校外教育和社会教育,实现生源本身的优质均衡。这种协同观和整体观,是推进教育均衡任何一个措施时,都必须要有的视野和观照。也只有这样,教育均衡才能真正提高教育福祉,实现教育公平和教育效率的融合并进。(作者:罗容海,系青年学者)
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